欧盟峰会聚焦难民危机的根源

信息来源：中国社会保障学会

时间：2015/9/28

9月22日部长们投票通过了重新安置计划后，9月23日在欧盟高级峰会上大家将关注点集中于加强欧盟的外部边界，同时给土耳其、约旦、黎巴嫩和联合国机构提供额外的资金上。

欧盟理事9月23日将努力克服几个国家对12000难民分配方案的敌意，包括维谢格拉德集团——斯洛伐克、匈牙利、捷克共和国和波兰。这个已经在东欧遭遇特别强硬反对的方案，在最近几周也被法国以侵犯欧盟成员国主权的理由进行抨击。

部长们通过了结论草案，在草案中一些细节仍旧需要理顺。迄今为止大多数内容都关注了重新安置的时间。

尽管捷克共和国、斯洛伐克、罗马尼亚和匈牙利反对，芬兰弃权，该计划还是于9月22日获得批准。根据司法和内政领域的决策制定原则，符合多数投票通过。

为了应对这种决不妥协的反对状况，两阶段的策略已经就位。第一阶段要提请注意国际层面的危机。

国际焦点

欧洲议会的波兰总统图斯克将优先考虑两个国际组织：世界粮食计划署及联合国难民署。这两个联合国机构最近由于资金不足，在对黎巴嫩和叙利亚难民的帮助努力上终捉襟见肘。虽然欧盟没有给它们提供额外资金的计划，但它敦促其成员国的外交部门增加扶持力度。

欧盟还计划帮助土耳其。在马泰奥•伦齐和奥朗德9月17日召回的同时，土耳其面临从叙利亚和伊拉克逃离的大量难民给边境造成的极端压力。

一个更加灵活的方案

第二个阶段是一系列欧盟难民署的调整，该计划的设计者希望可以说服东欧改变其想法。

最初的限制和约束，也就是现在28个成员国必须同意的计划是更加灵活的。

用于决定难民应该怎样分配的计算已经略作修订：由于国民生产总值和人口不再是计算依据的唯一标准，最小的国家也将另有安排。国家在履行其义务的时间表上也更加灵活。

最后，如遇到新的特殊情况下的事件，比如难民从一个新的国家涌入，欧盟委员会准备提供一个保障条款。 

一个法国消息人士告诉欧洲动态报，这种安排应该更容易达成共识，尤其在一个先例已经存在的情况下。欧盟28国已经成功的分散了40000难民。

“热点”和额外资金

收容所旨在注册难民并给其定向，委员会将其命名为“热点”。“热点”将在希腊和意大利建立，但不会在反对这个想法的匈牙利建立。欧盟计划在欧洲预算中资助这一计划，并且利用欧盟边防局和欧洲庇护支援办公室来实现。

新到欧盟的人在被允许在一个欧盟成员国定居之前，必须在几天或周内向某个收容所报告。

配额的终结？

寻求庇护者的配额现在看来似乎是过去的事了。欧洲动态报的法国消息人士称“委员会已经使用这个词，但是其成员国拒绝它，且它不会出现在任何正式文本中。大家没有将人当做牛奶一样定配额的意愿”。